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2020:确保全面建成小康社会——从中央经济工作会议看明年经济新走向

2019-12-13 09:04 来源:新华社 我要评论0 字号:
【导读】 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划?#23637;?#20043;年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,面临更加复杂的国内外环境,明年中国经济走势备受瞩目。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划?#23637;?#20043;年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,面临更加复杂的国内外环境,明年中国经济走势备受瞩目。

如何确保?#23637;?#20043;年圆满?#23637;伲?#20026;新阶段新航程奠定良?#27809;?#30784;?中央经济工作会议12月10日至12日在?#26412;?#20030;行,传递出中国经济发展的新走向。

一个总基调——坚持稳中求进 保持经济运行在合理区间

2019年,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,中国经济取得了来之不易的成绩。

会议充分肯定2019年经济工作成绩,同时指出对风险挑战保持清醒认识。“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。”会议?#24247;鰲?/p>

“中央再次?#24247;?#22522;本趋势没有改变,总结当前经济工作,显示党对经济发展规律的认识不断深入。”中国国际经济交流中心学术委员会委员王军说。

坚持稳中求进工作总基调,坚?#20013;?#21457;展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力……四个“坚持”为高质量发展指明方向。

淡定从容、高瞻远瞩、科学谋划。会议指出,“实现明年预期目标,要坚持稳字当头?#20445;康鰲?#30830;保经济实?#33267;康?#21512;理增长和质的稳步提升”。

“合理,?#24247;?#30340;是量,保持经济运行在合理区间,增速要符合当前发展阶段,保持客观合理增长预期;稳步,?#24247;?#30340;是质,在稳的基础上推进结构优化、动能转换,实现经济质量和效益提升。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员李承健说,这本身就是稳中求进工作总基调的体现。

一条主线——扭住新发展理念 在深化供给侧结构性改革上?#20013;?#29992;力

理念是行动的先导。会议部署的明年重点工作中,坚定不移贯彻新发展理念被置于首位。

“这是明年以及未来一段时间发展的指挥棒和重要导向。”王军说,全面小康即将?#23637;伲?#21313;四五”规划就要开启,未来发展要更?#24247;?#22362;?#20013;?#21457;展理念和高质量发展,不走“唯GDP论英雄”的?#19979;貳?/p>

“紧紧扭住新发展理念推动发展,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上”“要树立全面、整体的观念,遵循经济社会发展规律,重大政策出台和调整要进行综合影响评估”“要把坚持贯彻新发展理念作为检验各?#35835;?#23548;干?#24247;?#19968;个重要尺?#21462;薄?/p>

“这是非常有针对性的安排。”李承健认为,越是面临压力,越要坚?#20013;?#21457;展理念。只有从理念上发生根本转变,各级政府才能在经济工作中更科学决策,真正让人民满意。

会议?#24247;鰨?#22312;深化供给侧结构性改革上?#20013;?#29992;力。明确要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针。

在李承健看来,继续?#24247;?#22362;持供给侧结构性改革这条主线,正是我国经济破解内部深层次问题、迈向高质量发展的必然要求。

一个超大市场——充分挖掘超大规模市场优势 发挥消费基础作用和投资关键作用

会议提出,要充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

“发挥消费的基础作用,要重视发掘服务消费新的增长点。”全国政协经济委员会副主任刘世锦说,从国内消费看,随着实物消费趋于稳定、增速开始下降,医疗、教育、文化、娱乐、体育、旅游?#30830;?#21153;消费的上升填补了空缺。

在刘世锦看来,随着经济发展阶段的转换,投资增速下降符合经济规律。发挥投资的关键作用,尤其要重视补足医疗、教育、文化、养老等民生相关基础设施投资缺口。

会议提出,引导?#24335;?#25237;向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。

加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造;推动旅?#25105;?#39640;质量发展,推进体育健身产业市场化发展;加强战略性、网络型基础设施建设;推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设……会议部署的一系列关键项目背后,凸显一个超大国内市场的潜力。

“要找到?#34892;?#25237;资和消?#30740;?#27714;的结合点,根本要用改革的办法提升投资效率,深入挖掘消费潜力。”中国宏观经济研究院院长王昌林说,当前投资不但要?#34892;?#34917;短板,还要抢占未来制高点,培育新动能。

两大宏观政策——积极的财政政策提质增效 稳健的货币政策灵活?#35782;?/strong>

中国宏观政策动向牵动全球目光。会议?#24247;?#26126;年宏观政策要稳,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

根据部署,积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。

“减税降费的政策效果将在明年?#20013;头牛?#36827;一步为企?#23548;?#36127;、为经济添活力;同时将确保民生等重点领域财政支出。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说,在收支紧?#21028;?#21183;下,政府“过紧日子”要动真格,压缩不必要支出,提高花钱效率,为减税降费和民生需求等托?#20303;?/p>

会议提出,稳健的货币政策要灵活?#35782;齲?#20445;持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本。

国?#21307;?#34701;与发展实验室副主任曾?#36134;擔?#19968;方面,要根据经济运行状况灵活运?#27809;?#24065;政策工具,为企业发展提供充足的?#24335;穡?#21478;一方面,绝不搞“大水漫灌”而是“精准滴灌?#20445;?#29992;改革的办法疏通货币政策传导,?#33322;?#27665;营和中小微企?#31561;?#36164;难融资贵问题。

会议?#24247;鰨?#36130;政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域?#26085;?#31574;形成合力。

在杨志勇看来,这要求财政政策和货币政策协调推进,与其他政策形成合力,引导?#24335;?#25237;向民生、基础设施等领域,进一步激发微观主体活力,改善市场预期。

双轮驱动——激活蛰伏的发展潜能 ?#28304;?#26032;驱动和改革开放提高经济竞争力

创新是发展的新引擎,改革开放是背后的助推器。

在部署2020年工作?#20445;?#20250;议?#24247;鰨源?#26032;驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力。

“中国经济正迈入高质量发展的新阶段,迫切需要通过?#38469;?#21019;新、管理创新培育新动能。”中国宏观经济研究院研究员马晓河说,“创新必须有新体制做支撑,而新体制要靠改革开放实现,对内不断优化创新环境,对外扩大开放的层次和领域。”

从支持战略?#22278;?#19994;发展、大力发展数字经济,到支持加大设备更新和技改投入、更多依靠市场机制和现代科?#21363;?#26032;推动服务业发展等,会议明确了一系列支持创新的举措。

会议同时要求深化科技、财税体制改革,加快国资国企、金融体制改革,健全支持民营经济发展的法治环境,推动对外贸易稳中提质,引导企业开拓多元化出口市场。

“创新是系统工程,创新?#30784;?#20135;业?#30784;⒆式鵒础?#25919;策链相互交织、彼此支撑。改革必须全面部署、统筹推进,让制度创新激发科?#21363;?#26032;更大活力。”中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌说。

他认为,会议围绕创新驱动和改革开放的一系列部署,指向推动经济高质量发展,建设现代化经济体系,这也是我国应对前?#26032;?#19978;各?#22336;?#38505;挑战的底气和动力。

三大攻坚战——打好深度贫困歼灭战、污染?#20048;?#25915;坚战,守住不发生系统性风险的底线

今年以来,三大攻坚战取得关键进展,精准脱贫成效显著,金融风险?#34892;?#38450;控,生态环?#25345;?#37327;总体改善。?#23637;?#20043;年,明年如何打好三大攻坚战?

小康不小康,关键看老乡。会议提出,要集中兵力打好深度贫困歼灭战,政策、?#24335;?#37325;点向“三区三州”等深度贫困地区倾?#20445;?#35201;建立机制,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。

“这些部署是对脱贫攻坚战的精?#21450;?#33033;,极富政策针对性,将确保如期全面完成脱贫攻坚任务。”同济大学财经研究所所长石建勋说。

会议提出,要打好污染?#20048;?#25915;坚战,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污。

“拥有天蓝、地绿、水净的优美环境,是群众的期盼,也是全面建成小康社会的应有之义。”石建勋表示,打好污染?#20048;?#25915;坚战要更讲究科学方法,杜绝“一刀?#23567;?#31561;问题,切实起到助力经济高质量发展的效果。

会议还指出,我国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定,压实各方责任。

曾刚认为,中国经济韧性强,重要金融机构运行稳健,宏观政策工具充足,防范化解风险经验丰富,完全?#24515;?#21147;、有信心完成攻坚战既定任务。

一分部署、九分落实。新起点新作为,坚定信心,锐意进取,实干奋进,中国经济一定能?#25381;?#26469;更加光明的发展前景。

作者:韩洁、安蓓、高?#30784;?#36213;文君、吴雨、姜琳
编辑:傅寅
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